工信部于 8 月 4 日发布了 App 备案的通知，并在几天后发布了解读文件和“一图流”。
涉及的主体
通知中除前面的通管局和信通院等机构外，后面几个是离 App 开发者距离最近的和最常打交道的。
- 互联网接入服务提供者、互联网数据中心服务提供者即 ISP 和 IDC，可以简单理解为开发中所需的服务器相关资源提供商，如阿里云、腾讯云等
- 内容分发网络服务提供者即 CDN，基本同上
- 移动互联网应用程序分发平台（含小程序、快应用等分发）即各家应用商店和小程序平台
- 智能终端生产企业即常见的像小米、华为等手机厂商
- 互联网信息服务提供者即 App 开发者
而在解读中提到“对于已履行网站备案手续的主办者，不需要重新填报主体身份信息，仅需补充 APP 有关信息即可”，那么有必要先弄清楚网站备案是什么。
ICP 备案
针对个人非经营性网站来说，常见的备案有两种：工信部备案和公安备案，管理机构从其名字就可知道。前者亦常被简单称为 ICP 备案，至于后者，各地情况不同，但基本不作强制要求。此外，现在还出了个算法备案，直接由网信办负责。
哪种情况需要备案
如果你使用的是大陆地区的服务器资源（包括但不限于大陆地区的 VPS、对象存储和 CDN 节点）且希望通过域名对外提供服务，那么需要备案。除此之外，像是通过 IP 访问（不确定是否还是这样），或是将域名解析到非大陆地区服务器都是不需要备案的。
如何备案
目前，备案的话是要求域名托管在国内注册商且通过实名认证，实名信息与要备案的主体信息一致。其实，只要域名是在国内注册的都要在限期内实名认证，否则会被暂停解析。不过，并非所有域名都能用于备案，工信部划定了可备案域名列表。比如，曾经 .org 域名是能备案的，而现在别谈备案，甚至都无法在国内注册商新注册该后缀的域名，当然也不可转入。
通常依靠云服务商来代备案，视各家要求而定，一般需要将备案挂靠在云服务商特定资源上以取得备案码。如果不想购买相关资源的话，以前是可以在淘宝上买备案码的，不知现在情况如何。
备案过程相对来说其实不难，按照云服务商备案后台要求一步步进行即可。之前的话，需要邮寄幕布，自己拍照上传审核以及下载打印备案核验单，按照要求填写信息后又要拍照上传，来来回回非常麻烦。而更早之前，似乎是要线下到指定照相馆拍照才行。
推行无纸化办公后，一定程度上确实方便了，通过各家的小程序或 App 就可完成备案。云服务商备案系统做的工作本质上是先进行一遍审核，然后将备案信息提交至各地通信管理局审核。通常，几天至二十天内就能收到备案通过及要求尽快悬挂备案信息的通知。并且，无论你是初次备案（无备案主体）、新增备案（增加一个备案域名）还是接入备案（想同时使用其他云服务商的资源），甚至是修改部分备案信息，上述流程基本要重新走一遍。
单从这个角度来看，确实是“备案制”。但是如果从网站开发整体来看，不备案则无法使用大陆地区资源，即“普遍禁止”，将其看成是“许可制”仿佛也不为过。
如果要说 ICP 备案的本质是什么，我觉得是一种“双重绑定”机制，一方面将备案主体和域名关联起来，另一方面将域名（域名注册商尚未要求与备案接入商一致）、服务器资源与接入商关联起来。如果将其与官僚制类比，则至少有“工信部 —— 各地通管局 —— 接入商 —— 用户”四级结构。接入商在获得一定利益（毕竟需要购买使用某些种类资源才能备案）的同时，还面临着有关部门的考核，为避免处罚，有动力加强先期审核及后期核查（甚至是主动加码），实现了将大部分工作和责任向下转移。“双重绑定”意味着在需要的时候，不仅能找到备案主体本人，还能要求服务商停服，域名注册商停止解析乃至限制转出。
备案核查
备案完成后不是一劳永逸的，接入备案的云服务商会不定期进行备案巡查，主要核查包括联系方式、域名解析、实名认证等信息。被抽查到不一致的会打电话要求定期整改，否则取消接入甚至是注销备案。
前不久刚好被抽查到存在问题，原因是我改用 Cloudflare 的 DNS 解析了，但是主域名（如 example.com）上原本是以 CNAME 方式接入的 CDN。Cloudflare 将其 flattening 处理后，变成以 A 记录的形式解析到阿里云的华盛顿节点，便被要求整改了。从这也可以看出，备案核查是从主域名开始的，其次再核查 www 子域名，因为我后来删除主域名解析而保留 www 子域名顺利通过了核查。
回到 App 备案
仔细阅读通知，可以发现 App 备案要求确实与 ICP 备案基本一致。都是由工信部和各地通管局负责，涉及到新闻、出版、教育、影视、宗教等内容的都需要前置审批，都可以通过云服务商、App 分发平台等进行代备案，甚至备案要求时限都一样，备案完成后都需要标明备案号，以及同样要求备案接入商开展备案巡查。
真正引起大家担心的是通知中第二部分“工作内容”的第九点，亦即解读（跟原文一样，这解读了个寂寞）中最后一部分的第一段，“网络接入服务提供者、应用分发平台、智能终端生产企业不得为未履行备案手续的 APP 提供网络接入、分发、预置等服务”。
对于未备案 App，应用平台不得分发，手机厂商不得预置都很好理解，毕竟未有该通知前，App 上架国内应用商店也是需要层层审核的。不过，可能需要额外考虑苹果应用商店。与国内应用商店不同，App Store 上有大量不可能上架到前者的国际互联网应用，在备案要求下，这些应用何去何从？如果也需要备案，那对于多数既无国内实体，也无相关代理机构的应用来说，只能选择退出中国区 App Store。
此外，还有一个关键点是网络接入服务提供者不得提供网络接入怎么理解？按照 ICP 备案推断的话，这应该指的是未备案 App 不得使用大陆地区服务器资源，但可以像网站一样使用非大陆服务器。那么，如果 App 是纯本地应用，不需要网络接入的话是否还要进行备案？不过，因为解读得不清楚，很容易让人产生误解和不确定感。当然，最坏的情况是前述推断错误，即使“备案制”已经长得跟“许可制”差不多。